為了環(huán)境質(zhì)量，VOCs治理和減少排放，我國(guó)自2015 年10 月1 日起，在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)開展了VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”過程中，因VOCs 排放量的計(jì)算方法還不完善，監(jiān)測(cè)體系不健全，征稅條件不成熟，暫未將VOCs 列入《環(huán)境保護(hù)稅法》的征稅范圍。同時(shí)，為做好與實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》的銜接，從2018 年1 月1 日起停止了VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)。

 
（一）我國(guó)VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)總體情況
2015 年6 月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》（財(cái)稅〔2015〕71 號(hào)），規(guī)定自2015 年10 月1日起，對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放的VOCs征收排污費(fèi)，并對(duì)VOCs排放量的核算方法進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況增加VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)行業(yè)并制定增加試點(diǎn)行業(yè)VOCs 排污收費(fèi)辦法。從VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)實(shí)施情況看，試點(diǎn)政策起到了的政策效果，但對(duì)企業(yè)的影響不太大。
1.VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)政策起到了企業(yè)減少VOCs 排放的作用。
VOCs 排污收費(fèi)政策出臺(tái)后，其政策杠桿作用逐步顯現(xiàn)，在排污收費(fèi)政策的推動(dòng)下，石油化工、包裝印刷行業(yè)企業(yè)的VOCs治理意識(shí)得到加強(qiáng)。從減排情況看，石油化工行業(yè)的減排效果好于包裝印刷行業(yè)的減排效果，這跟企業(yè)規(guī)模和治理投入具有的關(guān)系。石油化工行業(yè)企業(yè)一般規(guī)模較大，治理投入較大、生產(chǎn)工藝比較規(guī)范，而包裝印刷行業(yè)中小企業(yè)較多，治理投入相對(duì)較小。
2.VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響有限。
從試點(diǎn)實(shí)施情況看，VOCs 排污收費(fèi)對(duì)大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響不大。根據(jù)對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)的調(diào)研，被調(diào)查企業(yè)VOCs排污費(fèi)占企業(yè)利潤(rùn)的平均比例比較低，其中包裝行業(yè)VOCs排污費(fèi)占利潤(rùn)的平均比例比石油化工行業(yè)略高。因此，從企業(yè)負(fù)擔(dān)角度看，VOCs排污收費(fèi)對(duì)包裝印刷企業(yè)的影響大于對(duì)石油化工企業(yè)的影響。

（二）VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題

1.VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)采用的排放量核算方法比較復(fù)雜。
VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)中遇到的挑戰(zhàn)就是如何準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便地計(jì)量核算VOCs 排放量。由于試點(diǎn)中采用的VOCs排放量監(jiān)測(cè)計(jì)算方法較為復(fù)雜，一方面造成企業(yè)申報(bào)排放量有難度，另一方面征納雙方對(duì)排放量的核定容易產(chǎn)生分歧。

2.VOCs 排放監(jiān)測(cè)計(jì)算方法還不完善。
VOCs 排放源復(fù)雜分散，難以采用常規(guī)的監(jiān)測(cè)手段予以監(jiān)測(cè)，VOCs排放量的計(jì)算應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排放特征選擇適宜的計(jì)算方法。理論上，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用實(shí)測(cè)法計(jì)算各排放環(huán)節(jié)的VOCs 排放量，當(dāng)不具備監(jiān)測(cè)條件或無法獲取實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，可采用物料衡算法或排污系數(shù)法計(jì)算排放量。其中：
實(shí)測(cè)法基于實(shí)際檢測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算相應(yīng)排放量，得到的數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，但專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)際應(yīng)用有的限制；
物料衡算法基于生產(chǎn)過程中物料的變化情況計(jì)算排放量，主要適用于沒有發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的VOCs排放量的計(jì)算；
排放系數(shù)法計(jì)量方式相對(duì)簡(jiǎn)單，但需要針對(duì)不同行業(yè)、工藝和排放環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的排放系數(shù)。
比如：對(duì)于石油、化工等VOCs排放源復(fù)雜、分散的行業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的具體條件，分污染源項(xiàng)目分別采用實(shí)測(cè)法、物料衡算法或排放系數(shù)法。對(duì)于涂裝、包裝印刷等有機(jī)溶劑使用行業(yè)，主要應(yīng)采用物料衡算法計(jì)算VOCs 排放量。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，VOCs 排放監(jiān)測(cè)能力不足制約了VOCs 排放量的準(zhǔn)確核算。一方面，由于VOCs排放的實(shí)測(cè)法專業(yè)性較強(qiáng)，監(jiān)測(cè)設(shè)備投入較大，檢測(cè)過程復(fù)雜，我國(guó)許多地方的監(jiān)測(cè)站還不具備相應(yīng)的實(shí)際檢測(cè)能力。另一方面，我國(guó)排放系數(shù)基礎(chǔ)研究薄弱，還未形成完善的排放系數(shù)體系。
我國(guó)目前已有的排放系數(shù)主要來自兩個(gè)途徑：
一是參照國(guó)外已有的研究成果，直接套用國(guó)外的排放系數(shù)。但是國(guó)外的排放系數(shù)很多都是較早制定的，與我國(guó)目前的實(shí)際情況存在較大的差距。
二是通過問卷調(diào)查的方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后確定的行業(yè)排放系數(shù)。由于信息不對(duì)稱，通過問卷調(diào)查確定的排放系數(shù)往往與實(shí)際情況存在較大的誤差。

3.試點(diǎn)政策會(huì)造成地區(qū)和行業(yè)之間的不公平。
由于VOCs 排污收費(fèi)試點(diǎn)是在部分地區(qū)的部分行業(yè)開展，程度上造成了不同區(qū)域間排污狀況相當(dāng)?shù)呐盼蹎挝恢g稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平。此外，在征收標(biāo)準(zhǔn)上，不同省(區(qū)、市)之間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距過大，造成了地區(qū)間企業(yè)負(fù)擔(dān)的不公平，可能引發(fā)污染的跨區(qū)轉(zhuǎn)移。